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國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》

發(fā)布時(shí)間:2019-02-13 ??來(lái)源:國(guó)土局
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永久基本農(nóng)田是耕地的精華,劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)是耕地保護(hù)工作的重中之重,是國(guó)家意志、剛性約束。近日,國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》,就全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度作出總體部署。

  進(jìn)入新時(shí)代,永久基本農(nóng)田如何繼續(xù)在鞏固、完善、提高、考核上下功夫,切實(shí)做到管得住、建得好、守得牢?國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人對(duì)此回答了記者的提問(wèn)。

  記者:如何準(zhǔn)確把握全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)總體要求?

  負(fù)責(zé)人:全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意義重大。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,但人多地少、人均耕地資源少、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源,永久基本農(nóng)田是最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地,劃定并守住永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)功在當(dāng)前、利及長(zhǎng)遠(yuǎn),是確保國(guó)家糧食安全,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障,是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的應(yīng)有之義、應(yīng)有之舉、應(yīng)盡之責(zé),對(duì)全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。

  準(zhǔn)確把握全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)總體要求,要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,以守住永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)為目標(biāo),以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn),鞏固劃定成果,完善保護(hù)措施,提高監(jiān)管水平。到2020年,全國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝,基本形成保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局,筑牢實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的土地資源基礎(chǔ)。

  記者:如何準(zhǔn)確把握全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)基本原則?

  負(fù)責(zé)人:要做到四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和加快生態(tài)文明體制改革要求,牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念,實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相統(tǒng)籌。二是堅(jiān)持從嚴(yán)管控。強(qiáng)化用途管制,加強(qiáng)永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束和引導(dǎo),嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。三是堅(jiān)持補(bǔ)建結(jié)合。落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,加強(qiáng)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力,建立健全占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證制度,建設(shè)永久基本農(nóng)田整備區(qū)。四是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任,健全管控性、建設(shè)性和激勵(lì)性保護(hù)政策,完善監(jiān)管考核制度,實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。

  記者:如何鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果?

  負(fù)責(zé)人:主要做到兩個(gè)方面。一方面,要守住永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田原則上不得隨意調(diào)整和占用。重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田的,以縣(市)為單位按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)要求,補(bǔ)充調(diào)整相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。

  另一方面,統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護(hù)與各類(lèi)規(guī)劃銜接。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”過(guò)程中,劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界工作中,要與已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)充分銜接,原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。

  記者:如何推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)?

  負(fù)責(zé)人:推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè),要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè)促保護(hù)。

  一方面,要開(kāi)展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。各?。▍^(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要在劃定永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織開(kāi)展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作,經(jīng)整治后形成的集中連片、質(zhì)量更優(yōu)的耕地,經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估合格后,優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū),作為調(diào)整完善或占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))永久基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的1%,具體比例由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)確定。

 

  另一方面,要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。整合各類(lèi)涉農(nóng)資金,吸引社會(huì)資本投入,優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開(kāi)展土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推動(dòng)土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面推行建設(shè)占用永久基本農(nóng)田耕作層剝離再利用。

  記者:如何加強(qiáng)永久基本農(nóng)田管理?

  負(fù)責(zé)人:首先,要從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途,不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間,嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批,嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。按有關(guān)要求,重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,在可行性研究階段,省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行論證,報(bào)國(guó)土資源部進(jìn)行用地預(yù)審;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

  其次,要堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。永久基本農(nóng)田必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,禁止任何單位和個(gè)人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng);禁止任何單位和個(gè)人占用永久基本農(nóng)田植樹(shù)造林;禁止任何單位和個(gè)人閑置、撂荒永久基本農(nóng)田;禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名占用永久基本農(nóng)田,建設(shè)休閑旅游、倉(cāng)儲(chǔ)廠房等設(shè)施;合理引導(dǎo)利用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不得對(duì)耕作層造成破壞。

  記者:如何量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃?

  負(fù)責(zé)人:做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃,首先要明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求。重大建設(shè)項(xiàng)目占用或因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等原因減少永久基本農(nóng)田的,按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開(kāi)展補(bǔ)劃,補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是耕地,原則上要求與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片,補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng),占用或減少城市周邊范圍內(nèi)的,原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃。

  其次,要做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案編制論證。按照中央4號(hào)文件要求,重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,依法認(rèn)定的災(zāi)毀等原因減少永久基本農(nóng)田的,由地方國(guó)土資源主管部門(mén),根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1032-2011),組織編制《永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案》,由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織實(shí)地踏勘論證并出具論證意見(jiàn)。

  記者:如何健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制?

  負(fù)責(zé)人:建立健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制,要強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束和引導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任,建立健全考核、補(bǔ)償、監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

  一是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)考核機(jī)制。落實(shí)地方各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任,將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容,將永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)落實(shí)情況與安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專(zhuān)項(xiàng)資金相掛鉤。對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)情況考核中發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的,及時(shí)公開(kāi)通報(bào),要求限期整改,整改期間暫停所在省份相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)受理與審查。

  二是完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)中央和地方各類(lèi)涉農(nóng)資金整合,按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則,探索耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金,與整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接,與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)動(dòng),對(duì)承擔(dān)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

  三是構(gòu)建永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。永久基本農(nóng)田劃定成果納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái),作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。建立永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制。結(jié)合土地督察、全天候遙感監(jiān)測(cè)、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤,實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全面動(dòng)態(tài)管理。

  記者:如何全面強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)保障措施?

  負(fù)責(zé)人:要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),全面貫徹執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策,積極探索符合地方實(shí)際的保護(hù)措施,推動(dòng)永久基本農(nóng)田保護(hù)新局面。

  要加強(qiáng)督促檢查。各?。▍^(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)通知要求,結(jié)合實(shí)際情況,抓緊制定具體實(shí)施辦法,強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。各派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況的監(jiān)督檢查,對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,及時(shí)向地方政府提出整改意見(jiàn),并督促問(wèn)題整改到位。

  要加強(qiáng)總結(jié)宣傳。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)推廣基層永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,強(qiáng)化輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督,主動(dòng)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立保護(hù)永久基本農(nóng)田的意識(shí),營(yíng)造自覺(jué)主動(dòng)保護(hù)永久基本農(nóng)田的良好氛圍。